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晋城市关于推动农业机械化高质量发展的调研报告

来源:
晋城市
作者:
段君毅
发布时间:
2023-12-20

   近期,晋城市农业机械发展中心聚焦“守牢粮食生产底线,促进装备配套升级”,深入各县(市、区)调研摸底了农机化发展情况。现将有关情况报告如下:

   一、晋城市农业机械化发展基本情况

   近年来,晋城市农业机械化工作聚焦市委市政府和局党组部署安排,围绕实施乡村振兴战略,全力强科技、补短板、兴主体、增动能,不断深化全程全面高质量发展的工作格局,晋城市农业机械化发展实现了由中级阶段向高级阶段的顺利跨越,有力促进了晋城市农业农村现代化建设。

   (一)农机装备发展:2022年底,晋城市农机总动力达到了68.02万千瓦,预计2023年将达到69.9万千瓦。拖拉机保有量39732台,其中大中型拖拉机5036台,配套农机具保有量59998台,配套比1:1.51。耕整地机械:耕整机481台,微型耕耘机870台,犁13631台,旋耕机6282台,深松机819台,耙1437台,铺膜机53台,联合整地机89台。种植施肥机械:免耕播种机614台,精量播种机776台,整地施肥播种机436台。排灌机械:农用水泵1060台,节水灌溉机械368台。田间管理机械:中耕机240台,机动植保机815台,修剪机械152台。收获机械:脱粒机3415台,谷物收获机701台,玉米收获机803台,马铃薯收获机109台,饲料收获机170台,秸秆粉碎还田机1933台。

   (二)粮食作物机械化作业水平发展:按2022年底农机化统计报表数据分作物分环节来看,小麦生产机械化:晋城市小麦种植面积64万亩,其中免耕播种面积3.85万亩,机耕面积59.51万亩,机耕率98.94%;机播面积62.41万亩,机播率97.52%;机收面积60.99万亩,机收率95.29%,综合机械化率97.42%。玉米生产机械化:晋城市玉米种植面积153.36万亩,其中免耕播种面积27.44万亩,机耕面积121.27万亩,机耕率96.3%;机播面积123.46万亩,机播率80.5%;机收面积98.86万亩,机收率64.46%,综合机械化率82.01%。大豆生产机械化:晋城市大豆种植面积22.94万亩,其中机耕面积21.38万亩,机耕率93.2%;机播面积19.54万亩,机播率85.2%;机收面积19.63万亩,机收率85.7%,综合机械化率88.55%。谷子生产机械化:晋城市谷子种植面积12.74万亩,其中机耕面积11.96万亩,机耕率93.9%;机播面积8.45万亩,机播率65.3%;机收面积3.53万亩,机收率27.3%,综合机械化率65.34%。马铃薯生产机械化:晋城市马铃薯种植面积1.92万亩,其中机耕面积1.82万亩,机耕率94.8%;机播面积1.37万亩,机播率71.4%;机收面积1.03万亩,机收率53.6%,综合机械化率65.34%。晋城市机械耕整地面积209万亩、机械播种面积205万亩、机械收获面积163万亩,农作物耕种收综合机械化率达到了78%,高出全省2.98个百分点。预计2023年底农作物耕种收综合机械化率将达到79%。

   (三)特优产业机械化发展:在畜牧业方面:2022年底,晋城市畜牧业机械化率达到29.08%,其中饲草收获机械化率43.15%,饲草料加工机械化率43.55%,饲料投喂机械化率24.43%,粪便清理机械化率34.06%,环境控制机械化率29.02%,畜产品采集机械化率11.01%。猪:饲料投喂机械化率32.98%,粪便清理机械化率44.62%,环境控制机械化率32.56%。鸡:饲料投喂机械化率14.33%,粪便清理机械化率23.31%,环境控制机械化率33.89%,捡蛋机械化率11.14。羊:饲料投喂、粪便清理、环境控制机械化率都极低。在林果业方面:2022年底,晋城市林果业(含果、桑)机械化率达到了28%,其中中耕机械化率26.25%,施肥机械化率21.28%,植保机械化率30.29%,修剪机械化率24.84%,田间转运机械化率98.48。在设施农业方面:2022年底,晋城市设施农业机械化率达到了25.28%,其中设施耕整地机械化率55.29%,设施灌溉施肥机械化率49.96,设施环境调控机械化率30.75%。在农产品加工业方面:2022年底,晋城市农产品初加工机械化率26%,其中脱出处理机械化率47.79%,清选处理机械化率14.45%,保质处理机械化率14.07%。

   (四)农机社会化服务发展:晋城市农机户有1.5万余户、农机大户611个、农机大户年作业面积164.92万亩,总收入7934.68万元,纯收入3454.8万元。共有各类农机服务组织815个,其中农机维修网点164个,农机经销企业18个,农机合作社212个。农机合作社拥有各类农业机械8400台(套),年作业面积288.65万亩,总收入1.39亿元,纯收入0.65亿元。按照固定资产分类,1000万以上资产的为0;500-1000万资产的5个;300-500万资产的11个;100-300万资产的41个;50-100万资产的83个;50万以下资产的72个。按年累计作业面积分类,1000亩次以下作业面积的合作社数量29个;1000-3000亩次作业面积的合作社数量58个;3000-6000亩次作业面积的合作社数量52个;6000-10000亩次作业面积的合作社数量44个;10000-20000亩次作业面积的合作社数量18个;20000亩次以上作业面积的合作社数量11个。按年纯收入统计分类,年收入在10万以下的合作社数量85个;年收入在10万-20万的合作社数量41个;年收入在20万-40万的合作社数量53个;年收入在40万-60万的合作社数量18个;年收入在60万—100万的合作社数量11个;年收入在100万以上的合作社数量4个。

   二、农机化发展采取举措及成效

   近年来,晋城市农机化工作聚焦落实市委市政府“关切点”,抓好农机部门“切入点”,解决农民使用农业机械“瓶颈点”,推动实现了多项重要突破。

   (一)项目示范带动农机装备加快提升。强化政策扶持,突出项目带动,注重示范引领,通过国家农机购置补贴政策、深松整地作业补助、省级农机化发展项目、市级特色农业机械购置补贴和新技术新机具推广项目实施,促进农机装备水平实现快速提升。近三年,每年争取中央、省、市政策和项目资金稳定在2000万元左右。

   (二)先行先试推进农机化信息化深度融合发展。在晋城市六县(市、区)全面推进了智慧农机建设,主机监控终端安装数量达到3800余台,机具识别模块5000余套,在全省率先实现大中型农机智能监管全覆盖。同时,在高平市建立全省首个智慧无人农场,首期建设规模200亩,开展了无人旋耕、播种试验。

   (三)紧抓重点补齐主粮作物生产全程机械化短板。支持高平、泽州成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县(市),建立了一批小麦、玉米、谷子、马铃薯、大豆全程机械化示范区,重点推广了无人植保飞机、粮食烘干、高地隙植保、秸秆还田、青饲料收获等新型高效机械。在重要农时,高效组织完成春耕春播、“三夏”和“三秋”农机化生产,每年完成粮食生产全程机械化作业130万亩以上。

   (四)多点发力填补优势特色农业产业机械化发展空白。重点围绕果园管护、蚕桑、中药材、小杂粮、设施农业、畜牧养殖等,大力推进“机器换人”行动。一是连续3年市级财政每年投入200万元,持续开展了特色农业机械购置补贴。二是利用新机具新技术示范推广项目,扶持创建了一批特色农业机械化示范点,相较人工作业效率大为提高,有力助推特色农业产业化发展。

   (五)积极作为打造机械化有机旱作农业品牌。组织召开晋城市秸秆机械化利用现场会,重点推广普及了农机深松整地、秸秆机械化还田、免少耕播种、保护性耕作等技术和机具。充分发挥省级深松整地作业补助和市级秸秆综合利用奖补政策带动效用,每年完成秸秆机械化还田面积140万亩以上。

   (六)加强扶持推动丘陵山区农业机械化提档加速发展。购机补贴资金重点向适合山区生产的轻简型机械倾斜,财政项目资金安排重点向贫困县区和山区倾斜。先后争取省级项目资金195万元,在丘陵山区试点推进宜机化改造1300亩,努力解决大中型农业机械作业“最后一公里”难题。

   (七)强化培育促进农机服务组织提质增效发展。深化农机示范社场户培育活动,“十三五”期间共培育省级以上农机示范合作社12个、机械化示范家庭农场7个、农机示范大户8个,依托农机专业合作社建立“全程机械化+综合农事”服务中心5个。以新型职业农民培育和高素质农民培训为抓手,每年组织开展各类农机新技术培训会近50次,培训5000余人。积极与市农行开展部门金融合作,为晋城市农机化发展提供了3亿元意向性授信额度贷款。努力争取各级财政支持,扶持有规模、较规范农机合作社开展了基础设施和规范化、智能化建设。

   (八)创新机制深化农机购置补贴政策“便民化”变革。对纳入补贴目录机械全部实行敞开补贴,全面推行了“去经销商”补贴模式,大力推广使用手机APP智能申请补贴。创新核验模式,对小额机具开展远程网络核验,对牌证管理机具不再重复核验,对不便移动机具上门核验。 

   (九)严格责任着力营造农机安全生产良好发展氛围。深入开展农机安全生产宣传教育,送安全文化进乡村、进地头、进农户。持续开展“3·15”农机质量维权宣传活动,深入开展农机质量调查,积极处理农机质量投诉,努力保障农民的合法权益。重点对农业农村部门管理的农用变型拖拉机进行全面摸底,加快报废注销进程,晋城市1143台变型拖拉机全部实现清零。采取“四不两直”方式,深入田间地头和合作社全方位开展隐患排查治理,对发现问题要求严格整改,近年来晋城市未发生农机安全生产责任事故。

   三、存在问题

   虽然晋城市农业机械化发展实现了较大突破,但总体上看,农业机械化相对于农业生产的迫切需要和农民的强劲需求,还存在产中与产前产后各环节机械化配套不够充分,作物间、区域间、产业间机械化发展不尽平衡,多方面不同程度存在无机可用、无好机用、有机难用等问题。主要表现在:

   (一)农业机械装备数量不足、结构不合理。晋城市小型拖拉机占拖拉机总量88%,作业效率低,且安全生产隐患较大,脱检比例最高。据统计分析,拖拉机与配套机具比1:1.51,农机装备存在“三多三少”问题,即动力机械多、配套机具少,小型机具多、大中型机具少,低档次机具多、高性能机具少,不能充分满足全程机械化的物质装备需求。比如,玉米精少量播种机保有量800台,部分机播作业还是由半机械化的点播机完成。高效自走式喷杆植保机50台,无人植保飞机78台,粮食烘干机28台,距大面积推广相差甚远。

   (二)丘陵山区立地条件限制农机化纵深推进。晋城市山地丘陵面积占比86.9%,近30%耕地仅适宜小型机具作业或不适宜机具作业。这些地块规模偏小,地势高低不平,道路崎岖难行,机械通过能力差,严重阻碍农业机械化、产业化进程。虽然我们每年在技术服务、项目建设等方面都给予了倾斜,推广了一些丘陵山区适用的轻简型农机具,但是扶持资金有限,放到晋城市贫困丘陵山区杯水车薪,效果不理想。自2019年开始,农业农村部门开始推进高标准农田建设,完成建设任务55万亩,建设内容涵盖田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护、农田输配电等工程,但在宜机化改造方面效果不明显。而农机部门每年用于农田宜机化改造项目资金仅有几十万元,改造面积几百亩上下,量太小难以形成质的变化。

   (三)各作物各环节全程全面机械化推进不充分、不平衡。在主粮机械化方面,小麦生产基本实现了全程机械化;玉米生产机械化率达到了82.01%,但低于全省平均水平;马铃薯全程机械化面积不足2万亩;谷子全程机械化面积不足3万亩。生产作业使用农机装备多是老旧机器,功能单一,作业粗放,在精量播种、土地平整、收获减损、高效植保、粮食烘干等作业环节上无法满足日益提高的农业生产需求和生态环保要求。在特色农业产业机械化方面,无论是种养还是加工,仅在部分品种上实现了部分环节的机械化,机具缺门断档,弱项较多,大部分仍离不开人工劳动。晋城市畜牧业机械1787台,田园管理机240台,果树修剪机152台,果蔬烘干机21台,设施农业温室设备1275万平方米,农产品初加工作业机械3509台,机具拥有量与晋城市“特色农业大市”地位极不相称,严重制约和影响了特色农业产业化、规模化发展,造成与省内外优势农产品竞争处于劣势地位。需在推动“6+3”特优产业发展中,思考农机定位,寻找农机突破点,挖掘农机创新点。

   (四)农机社会化服务发展缺乏后劲。经过十几年发展,晋城市农机合作社达到了212家,近几年农机合作社有新增也有退出,数量上稳定在200家左右,增长动力不足。一是服务组织化程度不高。很多合作社就是几个农机户凑一块儿应名组建,组织松散,合作意识 不强,运营不规范,只是外出作业结队而行甚至散兵作战,结账各自结算,没有真正形成规范、合理、稳定的利益分配机制。二是服务功能比较单一。一半以上农机合作社基本上只在有限区域内开展耕种收等环节机械化作业,服务领域窄,经营范围小,缺乏向全程机械化和农产品加工服务延伸,向畜牧业、林果业和设施农业等领域扩展的动力和能力。三是基础设施建设薄弱。有场院、机具库棚的占到60%左右,多是租用农村废弃场院,成本大、不固定,因建设用地审批困难,建设资金捉襟见肘,相当一部分机具还是露天摆放。四是经营管理人才缺乏。熟练机手青黄不接,整体文化素质不高,高学历人才凤毛麟角。70%以上社长和社员都在50岁以上,从事传统农业生产和传统机具轻车熟路,但在经营合作社上就成了外行,操作大型复式、新型智能机具比较吃力。五是扶持政策不够丰富。因财政部门立项审批困难,市级财政已连续两年未对农机合作社进行直接扶持。而基础设施建设、大型机具购置所需资金量较大,流转土地价格连年上涨,仅靠合作社自身无力承担,政策的精准性、配套性还有待加强。

   (五)农机化项目争创力度不够。事业单位机构改革以后,农机部门成为农业农村部门的组成部分,但是在业务上、技术上未能有效融合,特别是在项目创设和实施上还是相互独立推进。比如,高标准农田建设中宜机化改造融合度不够,特色产业“六大工程”农机参与度不高,一定程度上影响了项目实施效果。同时,在争取省级和市级项目资金上力度不够。农机化项目资金在农业农村项目大盘子中占比较小,县级财政直接投入农机化项目也是相对较少。由于总体资金量较小,缺乏标杆项目,示范作用大为减弱。另外,农机“产学研推”关联度不高,晋城市无一家上规模农业机械生产厂家,农机工业制造基础薄弱,几乎为零。

   (六)基层农机干部队伍力量面临削弱。事业单位机构改革后,城区、泽州设置了农机中心,高平农机部门并入了现代农业发展中心,阳城、陵川、沁水农机部门并入了农业农村局,部分农机干部进行了分流,负责农机工作科室严重减少,部分工作在对接上存在困难,申请项目不主动、不积极,大量时间和精力花在了沟通协调上,对工作推进造成了影响。另外,市中心缺编近30%,急需招录和引进年轻干部充实力量。

   四、农机化发展思路和措施

   今后一个时期,晋城市农机化工作要紧紧围绕实施乡村振兴战略要求和现代农业建设需要,认真贯彻落实党的二十大精神和省、市决策部署,以提高农业生产能力为目标,着力补齐发展短板,优化促进机制,提升供给效能,改进农业机械化的产业结构、技术结构、服务结构,全力推动农业机械化高质量发展,为现代农业农村建设提供强劲支撑。争取到2025年,晋城市农机总动力达到73万千瓦以上,农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

   (一)加快补齐农业机械装备短板弱项。围绕产业急需、农民急用,系统梳理晋城市农机装备短板弱项清单。对晋城市农机化生产急需的丘陵山地玉米收割机、谷类作业机具、薯类作业机具和优势特色产业机械装备等,面向全国“揭榜挂帅”研发引进,由中榜机构组建“产、学、研、推、用”专业团队实施,着力解决“无适机匹配、无好机可用”问题。最大限度发挥农机购置补贴政策引导和撬动作用,优先保障主粮作物生产全程机械化、优势特色产业全面机械化、丘陵山区轻简型农机装备需求,推动晋城市农机装备优化升级。加快淘汰老旧农机具,在国补基础上试点开展叠加补贴,促进“国三”农业机械向“国四”加快更新换代,推动节能、复式、环保农机装备应用。瞄准晋城市农业机械化需求,坚持自主开发和引进、消化、吸收、创新相结合的发展道路,通过优惠政策支持农机制造业发展,支持小型农机企业向“专、精、特、新”方向发展,切实改变晋城市农机制造产业落后面貌。

   (二)全力夯实粮食生产全程机械化发展基础。以构建“1+5”工作体系为契机,在建立专业技术体系中强化农机农艺融合机制建设,开展农机农艺协作攻关,推动良种、良制、良法、良机配套。针对粮食机械化生产关键和薄弱环节,在机械化播种、植保、收获等领域引入国内外先进适用农机具,巩固粮食生产水平。强化示范辐射带动,在晋长公路、晋阳高速公路沿线小麦主产区,建立一批小麦生产全程机械化示范区;在陵沁一级公路沿线玉米主产区,建立一批玉米生产全程机械化示范区;在泽州县柳树口镇、金村镇、山河镇、南岭镇,阳城县河北镇、东冶镇、蟒河镇,沁水县龙港镇、柿庄镇、胡底乡,陵川县西河底镇等谷子主产区,建立一批谷子生产全程机械化示范区;在高平市河西镇、神农镇、陈区镇,泽州县北义城镇,沁水县端氏镇、柿庄镇、固县乡,陵川县平城镇马铃薯(甘薯)主产区,建立一批马铃薯(甘薯)生产全程机械化示范区。围绕支撑太行一号旅游公路环线乡村振兴示范带产业发展,在粮食生产功能区,创建一批粮食生产机械化示范乡镇。在高平、泽州创建成功基础上,支持阳城、沁水创建全国主要农作物生产全程机械化示范县,基本实现小麦、玉米、谷子、马铃薯、大豆等主产县(市、区)生产全程机械化目标。

   (三)融合推进特色农业产业和“六大工程”装备升级。聚焦晋城市“特”“优”战略和“六大工程”建设,在中药材种植、蔬菜生产、蚕桑生产、果园管护、畜牧养殖、农产品初加工等机械化程度较低产业中,开展“机器换人”行动,大力推广适宜本地生产的特色装备,推进特色农业产业生产全面机械化。一是持续开展特色农业机械购置补贴。扩大补贴范围,加大补贴力度,满足农民和经营主体需求。二是打造一批区域化、标准化、产业化的全面机械化示范园区(基地)。围绕中药材全产业链发展,创建一批中药材机械化生产示范园区;围绕蔬菜全产业链发展,创建一批蔬菜机械化生产示范园区;围绕蚕桑产业升级发展,创建一批蚕桑机械化生产示范园区;围绕果园机械化管护,创建一批果园机械化管护示范园区;围绕生猪、肉羊、家禽、蜂业全产业链发展,创建一批畜牧机械化养殖示范园区;围绕农产品初加工机械化发展,建立一批农产品初加工示范基地,引领特色农业机械化加快发展,为“特”“优”产业全产业链发展提供支撑。

   (四)统筹推进丘陵山区田地宜机化改造。改变过去“以机适地”的旧办法,改为“以地适机”新思路。统筹整合中央、省、市高标准农田和宜机化改造资金,对坡度小于十五度的不规则丘陵农田地块优先进行改造,推动耕作地块小并大、短并长、弯并直、坡改梯、陡变缓,改善农田农机作业和通行条件,拓展大型农机运用空间。同时,统筹开展田间生产道路和机耕道建设,实现生产道路循环通达,满足农业机械进出农田需求。按照因地制宜、科学规划、集中突破原则,在晋城市试点开展宜机化改造示范,选择有条件乡镇创建机耕道建设示范点。

   (五)以“智能农机”擦亮晋城数字农业招牌。将5G、北斗导航、无人驾驶、卫星遥感等现代信息技术赋能农业和农机化生产,打造智慧农机示范应用城市,树立全省数字农业发展示范样板。一是建设丘陵山区多场景应用智慧农场。面向国内智能农机企业征集智慧农场成套装备与技术解决方案,遴选适合晋城实际、技术成熟、装备可靠的方案,建设一批具有代表性、高水平的智慧农场,示范带动丘陵山区智能农机装备与技术推广应用。二是加快农业机械化生产数字化应用。推动大中型农业机械智能监管全覆盖,积极推广使用自动辅助驾驶系统,政策扶持智能监控终端安装实现动态新增或更新,补助缴纳技术服务费用,推进智慧农机信息系统平台升级,将农机作业环节补贴100%纳入数字化监管,推动形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型农机管理和服务模式。

   (六)强力培育农机社会化服务组织提档升级。持续开展农机示范社场户培育活动,引导在拓展农机农事综合服务上“提品质”,在打造农机社会化服务品牌上“出精品”,在深化农机示范合作社建设上“创经典”,推动农机社会化服务产业化发展。引导开展“全程机械化+综合农事”服务、“互联网+农机共享”服务,通过跨区作业、订单作业、农业生产托管、联耕联种等多种形式,促进小农户与现代农业发展有机衔接。推进“全程机械化+综合农事”服务和农机化新型经营主体提档升级,扶持开展农机基础设施和规范化、智能化建设,支持开展农机作业、农资统购、统防统治、加工储存、农机维修、培训咨询、产销对接等社会化服务,新建和扩建一批“全程机械化+综合农事” 服务中心,基本形成总量适宜、布局合理、经济便捷、专业高效的农机社会化服务体系,更好服务于乡村振兴和农业农村现代化建设。围绕加强机械化作业应急保障,争取省、市资金,依托农机专业合作社建立应急作业服务队,引进推广一批紧缺作业机具,充分发挥农机服务组织在农业生产中主力军作用,组织重要农时季节晋城市农机化生产有力有序开展,着力加强信息服务、技术服务和供需衔接服务。

   (七)着力打造高素质农机实用人才队伍。制定优惠政策,吸引省内外高端农机人才服务晋城市农业产业,引导合作社采取技术入股、赠予股份等形式,吸引和留住人才。通过招录、遴选等方式,不断充实市、县农机部门干部队伍。结合高素质农民培训项目、新机具新技术现场演示会、重要农时农机作业大会战等,重点对农机手开展机具操作、机具保养、维修技能、经营管理等培训,培养一支爱农业、懂农机、善经营、会管理的高素质农机操作手队伍。通过“企社共建”“市校合作”等方式,在退伍军人、返乡人才、创业大学生等年轻人中培养一批农机“达人”、农机“创客”、农机“码农”等农机“新农人”,创办领办新型农机服务组织(企业),加快新型智能化、绿色化农机装备技术在农村和农业生产应用落地。在长期扎根农村具有农机装备技术操作、维修、培训等方面特长的农机“土专家”中,重点培养一批农机“工匠”等专业技术人才,让新型农机装备技术更接地气。

(八)全力化解农机安全生产风险隐患。一是加强组织领导,落实农机安全生产监管责任。树牢安全发展理念,按照“三管三必须”要求,全面落实农机安全监管责任,积极适应农业综合执法改革新形势,健全农业农村部门牵头,农机部门、农业综合执法部门和行政审批部门分工负责的农机安全生产监管责任制。强化农机服务组织、家庭农场、农机大户、农机手等安全生产经营主体责任,定期开展培训学习考试,层层签订农机安全生产责任状,推动安全生产责任落细落实。二是加大宣传力度,营造农机安全生产发展氛围。在重要农时、安全生产月等重要节点,以农机驾驶操作人员、农机作业经营主体为重点,坚持线上线下相结合,促进农机安全法律法规、安全知识进乡村、到地头、入农户,提高农机经营者及驾驶操作人员的安全意识,消防意识。三是强化协调配合,做好农机安全生产隐患排查化解。以农业农村部门牵头,农机部门、农业综合执法大队积极做好农机安全监管工作,深入开展农机安全生产隐患排查化解治理,加大执法力度,严查严处违规违法行为。积极与行政审批部门沟通,协调解决拖拉机、联合收割机登记及驾驶证考试核发,机具年检等工作,坚决杜绝无牌、无证驾驶等违法情况的发生,保证机具按时年检,杜绝事故隐患,保障晋城市农机安全生产形势平稳运行。


责任编辑:
李美丽
审核:
张文柱
审定:
任建勇
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